打通政策落實“最后一公里”

助力民營經濟高質量發展

區委黨校

　　近年來，槐蔭區民營經濟發展日新月異，已成為最具潛力、最具活力的經濟增長點，在發展經濟、改善民生、增加就業、維護穩定等方面發揮著不可替代的作用。支持民營企業高質量發展，是加快新舊動能轉換，全力推動新時代槐蔭高質量發展的具體行動。我區進一步細化鼓勵、支持、引導民營企業發展壯大的各項政策措施，完善政策執行方式，在激發民營經濟活力、推動經濟高質量發展方面取得明顯成效。

　　一、我區民營經濟發展現狀及扶持民營企業政策落實情況

　?。ㄒ唬┟駹I經濟發展迅速。我區歷來重視和支持民營企業發展，出臺了一系列優惠政策助力企業發展。截至2019年底全區登記在營企業40,138戶，其中民營企業38,543戶，占96%。僅2019年全區新增企業戶5,132戶、同比增長63%；新增個體戶8,213戶、同比增長167%，發展潛力進一步增強。據統計，2019年我區一般公共預算收入完成52.9億元，同比增長5.1%。2018年我區一般公共預算收入完成50.3億元，同比增長10.5%，其中民營經濟實現增加值234.6億元，占GDP比重46%，貢獻地方財稅收入約23億元，占比約為45%。由此可見，民營經濟無論是企業數量還是GDP占比、貢獻地方財稅收入、提高就業率等方面均發揮了重要作用，民營企業規?？焖贁U大，已經成為我區實體經濟的頂梁柱。

　?。ǘ┟駹I經濟發展潛力巨大。2016年底全區民營企業數量16,546戶、規模以上6,986戶；2017年底,分別為21,212戶、9,403戶；2018年底為28,662戶、13,380戶；2019年底為38,543

戶、19,248戶。全區民營企業數量、規模以上企業數量逐年遞增。

　?。ㄈ┗萜笳邔γ駹I經濟發展至關重要。近年來，全區針對民營企業發展壯大制定了相關激勵政策及惠企政策，梳理政策滯后、落地路徑不通暢等阻礙因素，探索破解政策制定落實的難題，進一步增強了民營企業發展活力，穩定民營企業發展信心，構建新型政商關系，從而留住有潛力的企業，吸引發展前景廣闊的企業，盤活槐蔭區民營企業發展大局。

　　一是制定完善相關政策，激勵民企發展。我區先后出臺了《關于加強區級領導干部聯系服務非公有制企業，構建新型政商關系的實施意見》《關于為新舊動能轉換提供人才支撐的實施意見》《關于落實市委市政府深化“一次辦成”改革，進一步優化營商環境的實施意見》《關于開展集中服務企業活動的實施意見》《關于建立網格化服務企業專員制度的實施方案》等文件，制定了優化營商環境的具體措施，落實全市“人才新政30條”，編印了人才支持政策指引，傾力解決落戶、住房、子女入學等人才關注的實際問題，打造拴心留人的服務環境，全力助推民營經濟發展。

　　二是設立產業發展扶持基金，紓解民企困難。近年來，區委區政府連續設立每年1億元的產業發展扶持基金和1,000萬元的人才專項資金，已累計向各類企業兌現扶持資金13億元，年內為中小微企業減稅降費5.6億元；成立了4個服務隊、選派234名網格服務專員，為全區民營企業提供金牌“店小二”服務。重點企業山東天岳注冊成立以來，我區給予了大力支持與幫扶，及時幫助解決其各類人才、高新技術申報認定和教育、住房、就醫、就學等運營和生活中的困難問題，多渠道、多形式投入資金近1.6億元扶持企業發展，并投入近2億元完善基礎設施配套。

　　三是包聯包掛民企，構建親清政商關系。2019年以來，我區以開展“遍訪民營企業”活動為契機，積極開展區級領導及機關干部聯系街道商會、重點民營企業工作。區級領導聯系50余家民營企業，定期走訪調研，深入了解企業需求，梳理政策制定及落實桎梏，解決民營企業在發展中的實際困難，有效推動槐蔭區民營企業高質量發展。

　　二、全區民營企業扶持政策制定落地存在的問題與困境

　　一是扶持政策制定前瞻性科學性不夠。為幫助企業紓難解困、高質量發展，各級政府出臺了一大批含金量高的民營企業扶持及獎勵政策。但企業普遍反映，地方政府在制定落實政策時思想過于保守，導致政策出臺滯后，支持力度不夠，使本地企業錯失發展先機良機，挫傷了民營企業發展的積極性；有些政策不夠科學細致，在配套細則上還沒有“跟上趟”，導致政策“執行難”、“好看不好吃”。如省里出臺的相關“支持實體經濟高質量發展的若干政策”中規定，要確?！笆畯姟碑a業都有基金支持。但由于沒有進一步細化基金支持的額度、分布、頻率等，相關企業在申報中遭遇了“執行難”。

　　二是扶持政策宣傳度知曉度不夠。政策宣傳的渠道相對單一，政策信息獲取滯后，沒有及時有效向企業宣傳講解，且落實過程中存在操作程序繁瑣、兌付周期較長等問題，部分企業無法及時充分享受政策紅利，使企業錯失發展良機，導致政策預期與實施成效存在差距。

　　三是政策落實后續服務不到位。有的政策制定時初衷是好的，但執行起來往往“事與愿違”，且缺少政策落實的后續跟進服務，導致政策效能發揮大打折扣。企業普遍反映，“好看”的政策多，“好吃”的政策少；“高大全”的政策多，就業、就醫、就學、住房等方面“接地氣”的政策少。另外，民營企業用工成本不斷提高的問題也十分突出，急需出臺有針對性的扶持政策。

　　三、對策建議

　　要著眼于企業發展需求、紓解企業困境、助推企業發展壯大，從政策制定、政策扶持、政策落地等方面提出相關對策建議，旨在打通槐蔭區扶持民營企業政策落實的“最后一公里”，助推民營經濟高質量發展，真正做到“政府負責陽光雨露，企業負責茁壯成長”。

　　一是轉變觀念，把好政策制定關。強化服務理念，創新發展思路，制定政策時，堅持能放開的門檻堅決放開，對無先例可尋、無具體審批標準，但符合市場發展趨勢，符合企業發展需要的申報（審批）項目，實施備案登記、信用管理、特事特辦。結合槐蔭實際，精準研判，堅持政策制定的科學性，強化政策執行的韌勁與柔性，研究推進相關政策的配套執行標準和實施細則，實行一企一策，幫助民營企業打破市場準入的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”，搬走“融資的高山”“轉型的火山”“市場的冰山”。

　　二是摸準脈搏，把好政策扶持關。各級黨政機關干部要邁開腿，全面走訪企業，確保全區4萬家民營企業全覆蓋，深入企業了解困難，摸清企業所需所求，高效地幫助協調解決問題。針對民企“融資難”，推行企業信用分類監管，建立健全信用信息披露制度與信用獎懲政策體系，形成誠信“紅黑榜”發布制度，對于信用記錄良好、信譽度高的民營企業，在行政監管、金融信貸、政府項目上給予傾斜。

　　三是了解實情，把好政策落地關。相關職能部門和街道辦事處要當好精通政策的“研究員”，做好上門解讀政策的“宣講員”，讓企業知曉并用好現有政策，使各項惠企政策落實到位，用足用活。全區按街道劃分為16個大網格，街道黨政主要負責同志任網格長。同時按照地理位置、產業布局、企業分布，細分若干小網格，每個小網格安排1-2名專職服務專員。網格長要切實負起服務轄區企業的總責，網格專員要加強企業的后續服務，當好“政策推送員”、“政企聯絡員”、“問題收集員”，為企業發展全程提供“管家式”跟蹤服務，實行“一企一責”，延伸服務企業工作觸角，擴大服務企業的覆蓋面，有效推動構建“清”+“親”營商環境，不斷增強民營企業高質量發展的“獲得感”、“幸福感”和“安全感”，促進民營企業蓬勃發展。